國(guó)土空间规划一张图
國(guó)土空间规划是區(qū)域可(kě)持续发展的蓝图,是各级政府实施用(yòng)途管制的主要依据,也是空间治理(lǐ)的主要抓手,其编制应以人為(wèi)本,生态优先,坚持目标导向、问题导向和治理(lǐ)导向,谋划三區(qū)三線(xiàn)等國(guó)土空间总體(tǐ)格局,优化要素配置与基础支撑,统筹國(guó)土空间用(yòng)地安(ān)排。
依托"ABC"、 "3P"及"3S"技(jì )术,在自然资源本底现状的全域数字化基础上,以指标设计為(wèi)基础、以规则制定為(wèi)手段、以算法研制為(wèi)核心、以模型研究為(wèi)支撑,开发覆盖规划编制、审批、实施、监测、评估、预警全流程的管理(lǐ)系统,促进规划编制更智能(néng)、规划实施更精(jīng)准、规划管控更科(kē)學(xué),助力“一张蓝图管到底”和空间治理(lǐ)能(néng)力现代化,实现从传统规划向可(kě)感知、能(néng)學(xué)习、善治理(lǐ)和自适应的智慧型生态规划转变。
注释
ABC:人工(gōng)智能(néng)（A1）,大数据（Big Data）城市信息模型（City Information Model）
3P :数字规划（Digital Planning）生态规划（Ecological Planning）、智能(néng)规划（Intelligent Planning）
3S:遥感（Remote Sensing）全球定位系统（Global Position System）和地理(lǐ)信息系统（Geographic Information System）
在自然资源本底现状的全域数字化基础上,坚持目标导向、问题导向和治理(lǐ)导向,明确國(guó)土空间开发、保护、整治的目标,谋划三區(qū)三線(xiàn)等國(guó)土空间总體(tǐ)格局,优化要素配置与基础支撑,统筹國(guó)土空间用(yòng)地安(ān)排,并提出可(kě)实施、可(kě)量化的國(guó)土空间规划实施保障措施。
為(wèi)推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和空间治理(lǐ)能(néng)力现代化,以实现可(kě)感知、能(néng)學(xué)习、善治理(lǐ)、自适应的智慧规划為(wèi)目标,建设完善國(guó)土空间基础信息平台,整合关联各类國(guó)土空间相关数据,形成自然资源“一张图”,结合最新(xīn)地理(lǐ)信息系统研发技(jì )术,以模块化开发為(wèi)基准,采用(yòng)空间规则引擎、微服務(wù)架构、容器化等技(jì )术,形成可(kě)扩展、功能(néng)完整的國(guó)土空间规划“一张图”实施监督信息系统,以实现纵向國(guó)土空间规划的信息传导,横向与各行业主管部门信息联通,业務(wù)协同,全面支撑國(guó)土空间管控。
充分(fēn)利用(yòng)信息化手段,在形成统一的“底图、底数、底線(xiàn)”的基础上,推动國(guó)土空间规划编制的智能(néng)化、监管的实时化和实施过程中(zhōng)的决策精(jīng)准化,实现空间规划与治理(lǐ)的五个“一”。
以自然资源“一张图”為(wèi)基础,在國(guó)土空间基础信息平台的支撑下,面向政府部门、事业单位、科(kē)研机构和社会公(gōng)众,构建國(guó)土空间规划“一张图”实施监督信息系统,為(wèi)國(guó)土空间规划编制、审查、实施和监测预警评估提供信息化支撑。
自然资源大数据體(tǐ)系的建设,在國(guó)土资源“一张图”数据基础上,一是继续完善补充自然资源基础底板数据;二是衔接新(xīn)一轮國(guó)土空间规划的编制工(gōng)作(zuò),增加全新(xīn)的國(guó)土空间规划和专项规划成果数据;三是以组织机构改革為(wèi)契机,补充相关的业務(wù)审批管理(lǐ)数据;四是结合大数据应用(yòng)技(jì )术,扩充相关的社会经济数据。
数据资源體(tǐ)系
“一张图”总體(tǐ)建设思路
面向自然资源部门业務(wù)需要,围绕國(guó)土空间规划编制和“两统一”职责,形成一张现状底图、一张规划蓝图和一张管理(lǐ)用(yòng)图。
一张现状底图
以三调数据為(wèi)基础,进行地类细化调查和补充调查,整合各部门空间关联现状数据,同时结合大数据和人工(gōng)智能(néng)手段,扩充社会经济数据,形成一张现状底图。
一张规划蓝图
根据國(guó)土空间规划数据库标准和國(guó)土空间规划数据汇交要求,整合各级各类國(guó)土空间规划数据,形成一张规划蓝图。
一张管理(lǐ)用(yòng)图
依据自然资源部门“两统一”职责,面向自然资源调查监测、确权登记、所有(yǒu)者权益、开发利用(yòng)、國(guó)土空间用(yòng)途管制、生态修复,形成一张管理(lǐ)用(yòng)图。
基于微服務(wù)架构,按照“共建、共用(yòng)、互联、共享”的原则,以云管理(lǐ)与服務(wù)平台為(wèi)支撑,建成纵向互联互通,横向协同共享的國(guó)土空间基础信息平台,是自然资源系统的基础数据支撑平台,為(wèi)各类与國(guó)土空间相关的规划、管理(lǐ)、决策、服務(wù)提供有(yǒu)力的数据和应用(yòng)服務(wù)支撑,有(yǒu)效提升國(guó)土空间治理(lǐ)能(néng)力的现代化水平。 平台定位
“一库+一平台+三體(tǐ)系+N应用(yòng)”
功能(néng)结构
平台功能(néng)
云服務(wù)门户
云服務(wù)门户是國(guó)土空间基础信息平台的对外统一展示窗口,提供了统一的资源和服務(wù)总览、整合、查找、共享及管理(lǐ)的统一操作(zuò)界面,实现数据资源和功能(néng)服務(wù)的便捷查询和申请。
云资源管理(lǐ)系统包括云基础设施管理(lǐ)模块、云数据资源管理(lǐ)模块、云服務(wù)资源管理(lǐ)模块三个部分(fēn),其中(zhōng)云基础设施管理(lǐ)提供针对分(fēn)布式架构、云环境下的IT资源管理(lǐ)及维护;云数据资源管理(lǐ)提供针对分(fēn)布式数据资源的数据管理(lǐ),动态实时监控数据资源运行情况并进行资源调度与分(fēn)配;云服務(wù)资源管理(lǐ)提供对服務(wù)资源进行管理(lǐ)的模块。
為(wèi)用(yòng)户提供自然资源一张图的数据清单,以一站式服務(wù)的形式向用(yòng)户提供数据浏览、查询、调用(yòng)和共享等基础功能(néng),提供统一的调用(yòng)接口,保障数据的可(kě)靠性和使用(yòng)便利性。
為(wèi)用(yòng)户提供通用(yòng)的功能(néng)服務(wù),如地图浏览操作(zuò)、空间叠加分(fēn)析和专题图制作(zuò)等,支撑规划编制、自然资源统一管理(lǐ)、开发利用(yòng)、综合监管等业務(wù)的空间信息基础分(fēn)析。
专题服務(wù)按照需求开展辅助自然资源业務(wù)的定制化数据产(chǎn)品研究,提供自然资源、國(guó)土空间布局、用(yòng)途管制、人口、社会经济等专题数据产(chǎn)品,实现快速制图出图的业務(wù)需要,為(wèi)行政审批、國(guó)土空间监测监管提供专题服務(wù)。
应用(yòng)分(fēn)析
提供规划分(fēn)析服務(wù)、行政审批分(fēn)析服務(wù)、监测预警服務(wù)等模块化分(fēn)析功能(néng),满足业務(wù)全生命周期的分(fēn)析需求,形成稳定专业可(kě)靠的分(fēn)析功能(néng)集,支撑自然资源全业務(wù)流程。
建设思路
在國(guó)土空间基础信息平台的基础上,基于闭环管理(lǐ)思维,建立贯穿涵盖规划编制、审查、实施监测评估预警等环节的國(guó)土空间规划“一张图”实施监督信息系统。以一张图数据和指标模型為(wèi)支撑,对规划编制开展规划分(fēn)析和底板评估,对规划审查提供辅助支撑工(gōng)具(jù),对用(yòng)途管制提供审批决策支持,对资源利用(yòng)和國(guó)土空间开展長(cháng)期监测,对规划实施情况和生态保护状况开展定期评估,对违法行為(wèi)和危情隐患开展及时预警。
建设内容
系统功能(néng)
國(guó)土空间规划“一张图”应用(yòng)
面向國(guó)土空间规划管理(lǐ)部门、编制单位和各业務(wù)部门,集成基础地理(lǐ)、现状、规划等各类数据,提供包括资源浏览、专题图制作(zuò)、对比分(fēn)析、查询统计、成果共享等功能(néng),為(wèi)空间规划编制、管理(lǐ)和实施监督提供统一的数据支撑,消除信息孤岛、实现数据共享。
面向编制单位,服務(wù)于國(guó)土空间规划编制工(gōng)作(zuò),通过算法模型集成提供双评价等功能(néng),实现快速摸清自然资源禀赋和生态本底,发现國(guó)土空间开发保护利用(yòng)中(zhōng)存在的风险问题,一方面节约规划编制过程中(zhōng)的调研和数据汇集成本,另一方面降低基础分(fēn)析评价的技(jì )术门槛,提高规划编制的效率及科(kē)學(xué)性。
國(guó)土空间规划成果审查与管理(lǐ)
根据各级规划的审查要点,提供成果质(zhì)检、成果审查和成果管理(lǐ)等功能(néng),一方面能(néng)够将审查要点进行定量化、代码化,一键生成审查结果和报告,提高成果审查效率,并能(néng)够对规划成果进行统一管理(lǐ)。另一方面通过对规划成果的审查,实现上位规划对下位规划的传导管控。服務(wù)于國(guó)土空间规划监督管理(lǐ),基于构建的空间规划指标體(tǐ)系,提供动态监测、及时预警、定期评估等功能(néng),一方面对规划实施过程中(zhōng)违反开发保护的情况进行管控,另一方面对空间规划实施后的國(guó)土空间开发利用(yòng)现状进行评估,為(wèi)动态调整、底線(xiàn)管控和政策制定提供依据,支撑國(guó)土空间规划管理(lǐ)责任部门落实主體(tǐ)责任。针对自然资源开发利用(yòng)工(gōng)作(zuò),提供资源环境承载能(néng)力综合监管、动态评估、决策支持等功能(néng),实现资源环境承载能(néng)力分(fēn)级监管,合理(lǐ)控制不同區(qū)域的开发强度,确保各类开发活动不突破资源环境承载能(néng)力界限。
國(guó)土空间规划指标模型管理(lǐ)
提供包括:指标管理(lǐ)、模型管理(lǐ)等支撑功能(néng),实现指标和模型的可(kě)视化管理(lǐ)和配置,满足指标和模型“可(kě)落实、可(kě)定制、参数化”调整需求。
定制功能(néng)（國(guó)土空间规划精(jīng)准实施.....）
可(kě)根据地方业務(wù)需求,定制开发功能(néng)模块,如面向用(yòng)途管制、生态修复、耕地保护等管理(lǐ)工(gōng)作(zuò),服務(wù)于业務(wù)协同,提供包括:项目辅助选址、方案评估、空间准入、合规性检查、综合台账管理(lǐ)等功能(néng),提高业務(wù)协同审批效率和存量挖潜效率,动态反映國(guó)土空间用(yòng)途转用(yòng)情况。
系统特色
